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在宽带互联网接入方面,美国不仅排在许多发达国家之后,甚至还比不上某些不太发达的国家。为此,奥巴马政府决心大力发展这一行业。

  本文选自一组文章,这组文章对美国经济刺激计划进行了广泛研究,并重点探讨了该计划对医疗、能源和宽带这三个行业的影响。

  在宽带普及方面,美国在全球的实际排名仅仅是第15位,落后于许多竞争对手。《美国复苏和再投资法案》将投资72亿美元,改善美国的宽带基础设施。与此同时,联邦通信委员会也正在制定一项设立正式宽带目标的国家战略。不过,就近期而言,该刺激计划的目标十分明确,即为无宽带接入服务和宽带接入服务不足的美国社区改善条件。

  这项开支计划可能会对大型电话运营商、有线服务运营商和无线服务提供商等涉及宽带技术的企业产生复杂而巨大的影响。在未来几年的预计电信资本开支中,上述开支将占到很大比例(图表)。如果当前的经济衰退继续严重影响私营部门的支出,那么,这一比例可能会高达50%。例如,选择有线而不是无线技术作为首选交付工具,将对服务提供商的竞争产生重大影响。这种影响很可能会波及消费电子行业,因为无线接入主要针对手持设备和智能电话,而有线接入则会增加市场对PC机的需求。

  图表: 联邦经济刺激计划将在宽带基础设施领域投入巨资。

  鉴于未来的不确定性,提供商不应急于制定最终战略,而是应设计针对各种情境的应对方案,对可能的应对措施进行精确调整。小型提供商可建立联盟,以增强与大型提供商抗衡的实力,降低成本,并提高可获得的经济刺激专项拨款额度,从而获得最大益处。下面,让我们考虑几种未来可能出现的战略复杂性的例子。

  已掌握着现有业务的大型电话公司

  为避免受到刺激资金将带来的监管约束,尤其是与网络中立性有关的监管,已掌握着现有客户业务的大多数大型电信公司可能不会申请这笔资金。它们可能改为寻找间接的获益渠道,比如,鼓励其所服务的图书馆和社区学院等公共机构提出资金申请。通过这种方式,现有的大型电信公司既可以利用已经确立的运营方式,又可以使自己与《美国复苏和再投资法案》所确定的社会目标保持一致。然而,需要解决的问题是,如果一家现有电信公司的竞争对手(比如,有线或无线服务公司),在该电信公司服务薄弱的地区申请这笔资金,该公司的经济利益将可能受到损害。

  大型无线服务提供商

  一些其他推动因素可能促使大型无线服务提供商积极参与,它们都渴望在更广阔的商业市场中推出新一代宽带网络。为加快上述目标的实现,某些无线服务公司可能会寻求获得补贴,以便采用新的宽带技术建立公共安全网络,而这正是《美国复苏和再投资法案》所明确提倡的。这些网络技术使用政府分配的无线频段,它们所采用的技术同时也是第四代

  (4G) 全新的商业无线网络的基础。获得公共安全资金的公司相当于获得了研发补贴,与那些未得到资金的竞争对手相比,无疑会在4G 竞赛中处于有利地位。

  农村服务提供商

  当地的电话公司可能会赢得较大的资金份额,用以铺设“最后一英里”的消费者接入线路,以及与互联网主干相连的通信链路。对于监管者而言,面临的挑战是为衡量政策的整体影响和社会回报制定一个有效的指标。例如,究竟是向农村服务提供商拨款,使其能够向目前没有享受宽带服务的少数客户提供接入服务,还是使用现有资金提高宽带速度,抑或是为无力交纳接入费用的客户提供资助,这三个选择中,哪一个更好呢?此外,还必须考虑一些交叉竞争的情况:例如,在有线服务运营商提供宽带服务的地区,该法案是否还会为当地的农村电信公司提供资金?

  作者简介:Joshua Crossman 是麦肯锡西雅图分公司副董事,Dilip Wagle 是该分公司董事。Jon Wilkins 是麦肯锡华盛顿分公司董事。

  原载于《麦肯锡季刊》中文版(china.mckinseyquarterly.com) 。版权所有?麦肯锡公司1992-2010。本文经麦肯锡公司授权转载。任何第三方未经麦肯锡公司直接接授权不得以任何形式擅自转载或摘编。

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